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时间表定了!划转部分国有资本充实社保基金 今年将全面铺开

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摘要

[时间表是固定的!今年将推出一些国有资本丰富的社会保障基金。 9月20日,根据财政部网站,财政部,人力资源和社会保障部,国有资产监督管理委员会,国家税务总局和中国证券监督管理委员会发布了《0x9A8B](以下称为《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》)。明确了时间表,并于2019年全面启动了部分国有资本的中央和地方转移,以充实社会保障基金的工作。与此同时,它对将股权转移到债务中做出了明确规定。双方之间的关系,责任方要求的转移以及标准化转移操作的要求。 (经纪人中国)

9月20日,根据财政部,财政部,人力资源和社会保障部,国有资产监督管理委员会,国家税务总局和中国国家税务总局的网站,证券监督管理委员会发布了《通知》(以下称为《关于全面推开划转部分国有资本充实社保基金工作的通知》)。

明确了时间表,要求中央和地方政府转移部分国有资本以充实2019年的社会保障基金工作。同时,它对将股权转移到社会资本中做出了明确规定。双方的义务,责任方要求的转让以及规范转让操作的要求。

为全面促进国有资产向社会保障的转移,合格企业将在今年年底建成

2017年11月,国务院发布《通知》,决定转移部分国有资本,以弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。转让对象为国有及国有大中型企业和金融机构,转让比例统一为企业国有股份的10%。

《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》同样清楚的是,转移工作将按照“试点先行,层次分明,稳步前进”的原则完成。根据这一要求,2018年,经国务院批准,先在中国联通,中国再保险等两家中央金融机构等三家央企以及浙江,云南等省份开展了试点工作。在试点工作基本完成的基础上,中央先后实施了50家中央企业和12家中央金融机构的转移。在地方一级,除试点省份外,其他省份也提前进行了准备工作,为正式实施转移支付奠定了基础。

根据记者的了解,在不久的将来,将转移35家中央管理企业。估计中央有59家企业转移国有资本约6600亿元。在地方一级,除试点省份外,其他省份也进行了转移的准备工作,包括对公司情况的调查,实施计划的制定以及主体的选择,这奠定了基础。为下一次实施转移。

“考虑到转让试点工作已基本完成,并积累了经验,因此完全满足了转让工作的条件。”财政部资产管理部有关负责人表示,为进一步加快转移过程,增强社会保障可持续发展能力,2019年7月10日,国务院常务会议决定全面推进国有资本的充裕,充实了社会保障基金的工作。

五部委下发的通知也明确了时间表。中央和地方转移部分国有资本充实2019年社会保障基金工作。其中:中央层面,有条件的企业在2019年底前基本建成。困难企业可在2020年底前完成。中央行政事业单位经营的企业,在集中统一监督改革完成后,予以转移。在地方层面,到2020年底基本完成转移工作。

确定责任机构并确保转移的资本用于弥补养老金缺口

通知还明确了股权在双方应承担的义务。要求国有股东做好相关企业股权转让工作,督促企业及时办理相关手续。承办单位应当做好企业股权的收缴工作,确保收缴股权的集中持有和单独核算,接受评估和监督。转让的地方企业国有股,由省级人民政府设立的国有独资企业统一持有、管理和经营。或委托具有国有资本投资经营职能的公司专户。

关于责任实体转移的要求,各省(自治区,直辖市)的人民政府对本地区的转移工作负全面责任,加强组织领导,制定根据实际情况采取具体的实施措施,确保转移任务按要求完成。同时,要加强对承办单位的监督管理,确保转移的国有资本专项用于弥补企业职工基本养老保险基金的缺口。财政,人力资源和社会保障等有关部门以及各级国有资产监督管理部门应当加强协调与配合,切实履行职责。

内容细化和标准化操作的六个方面

“划转试点工作的开展,积累了经验,取得了成效。”财政部资产管理司相关负责人表示,同时,由于划转涉及面广,企业情况复杂,实施中遇到一些需要进一步明确和规范的事项。为此,相关部门对试点中反映的有关事项进行了收集整理,逐一研究提出解决措施,制定了《实施方案》,(以下称《关于划转部分国有资本充实社保基金有关事项的操作办法》)作为《操作办法》附件,要求全国划转工作严格遵照执行,规范划转操作。

《通知》主要包括六方面内容:

一是关于划转范围和划转对象的确定。明确了相关企业的界定标准,规范了国有资本投资运营公司等企业的划转操作。

二是关于多元持股企业的划转方式。明确了多元持股企业牵头实施单位的确定以及具体划转程序。

三是关于划转工作办理。明确了国有产权变更登记完成时限、划转基准日确定、受限国有股权划转和承接主体入账标准等。

四是关于划转国有资本的管理。明确了承接主体与原国有股东责权利关系、划转国有资本现金收益投资范围、承接主体管理费用等具体问题。

五是关于税费处理。明确在国有股权划转和接收过程中,免征印花税、过户费等税费,并规定了所得税处理方式。

六是明确了划转工作如何与原国有股转(减)持政策衔接等。

国资划转不会对企业生产经营造成影响

划转部分国有资本充实社保基金,不少人担心会对企业的生产经营有影响。

财政部资产管理司司长陆庆平告诉记者,国务院印发的《操作办法》明确,划转中央和地方国有及国有控股大中型企业、金融机构的部分国有资本充实社保基金,划转比例统一为企业国有股权的10%。此处所指的企业国有股权,是指各级政府授权国有资产监督管理机构,包括财政部门、国资部门等持有的国有股权。对于企业而言,是国有股东持股比例的改变,属于国有股权的多元化持有。划转不改变现行国有资产管理体制,社保基金会等承接主体,作为长期财务投资者,主要通过股权分红获取收益,不干预企业日常生产经营管理活动,因此也不会对企业的生产经营造成影响。

划转国有股权获取的收益如何管理和使用,具体来看根据《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》,划转国有资本充实社保基金后,承接主体获取收益的方式是“分红为主,运作为辅”。也就是说,国有资本的收益主要来源于股权分红,今后由各承接主体的同级财政部门统筹考虑基本养老保险基金的支出需要和国有资本收益状况,适时实施收缴,专项用于弥补企业职工基本养老保险基金缺口,不纳入国有资本经营预算管理。同时,社保基金会等承接主体经批准也可以通过国有资本运作获取收益,国有资本运作主要是国有资本的结构调整和有序进退,目标是实现国有资本保值增值,获取更多收益,不是简单的变现国有资本。在资本运作时,社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务。在禁售期内,如划转涉及的相关企业上市,还应承继原持股主体的禁售期义务。国有资本运作管理办法和中央财政对收缴资金的具体使用办法等另行制定。

现阶段,考虑到划转后国有股权将开始产生收益,为了在保证资金安全的前提下,实现保值增值,《实施方案》明确,在划转国有资本运作管理办法出台前,划转国有资本产生的现金收益可由承接主体进行投资,投资范围限定为银行存款、一级市场购买国债和对划转对象的增资,这一规定同样适用于地方承接主体。每年6月底前,社保基金会及各省承接主体还应将上年度国有资本收益和分红情况报送同级财政、人力资源社会保障部门,保证资金安全受到严格监督。

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(文章来源:券商中国)

(原标题:时间表定了!划转部分国有资本充实社保基金 今年将全面铺开 操作规范和细节有这些)

(责任编辑:DF134)