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《了望》聚焦海南:中国最大自贸区奏响奋进序曲

从中国最大的经济特区到中国最大的自由贸易试验区和中国特色的自由贸易港,海南能否抓住这一新的重要历史机遇,抓住每一刻?海南正按照中央计划和计划,在“一天三天”、“脱几层皮”的聚光灯下,推进新一轮全面深化改革开放

在中国改革开放40周年和海南建立省级经济特区30周年的历史关头,海南被赋予了改革开放的新的重大使命。这是习近平总书记亲自规划、亲自部署和亲自推动的一项重大国家战略。扩大对外开放,积极推进经济全球化也是中国的一项重大举措。

最近,在中央深化改革委员会的战略部署下,在国家各部委的支持下,海南出台了全面深化改革开放的具体政策,不断为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的建设注入新的动力

海南正按照中央政府的安排和要求,以开放为第一要务,以制度创新为核心,加快四梁八柱建设,加快改革开放步伐,努力开创新时期改革开放的新标杆和开放的新平台。

国际象棋大赛的重要输家

海南被赋予改革开放的新的重大使命,是中国新一轮改革开放的重要输家。

4月13日,在庆祝海南建立省级经济特区30周年的大会上,习近平总书记郑重宣布,党中央决定支持海南建立全岛自由贸易试验区,支持海南逐步探索和稳步推进中国特色自由贸易港建设,逐步建立自由贸易港政策和制度

中国共产党第十九次全国代表大会的报告首次提出“探索建设自由贸易港”,引起了国内外的广泛关注。

“在中国改革开放40周年之际,建设中国最大的自由贸易试验区和海南自由贸易港是新形势下中国积极扩大对外开放的重大战略举措。 中国(海南)改革发展研究院院长迟福林说

从这里开始的海南,已经全面进入新一轮深化改革开放的快车道。 半年多来,从中央协调到部门支持,从上海世博会到北京深圳改革委员会会议,不同层次、不同场合都发出了“举国力”的重要信号,支持海南全面深化改革开放。

《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,4月14日发布,明确了海南在全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区“三区一中心”的战略地位,要求海南成为新时期全面深化改革开放的新标杆

10月16日发布的《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》为海南自由贸易试验区的建设提供了具体的路线图。显然,海南自由贸易试验区将开展试点项目,加快建设新的开放经济体系,加快服务业创新发展,加强与“一带一路”的国际合作,加快政府职能转变。

在11月5日中国国际进口博览会开幕式上,习近平主席表示,中国将逐步、分阶段研究提出海南建设中国特色自由贸易港的政策和制度,加快探索建设中国特色自由贸易港的进程。

从“循序渐进,稳步推进”到“抓紧研究,加快探索”,表明海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设正在加快。

”这充分反映了中央政府对海南的关注和高度期望,突出了海南全面深化改革开放、建设高标准、高质量自由贸易试验区、探索建设有中国特色的自由贸易港在全国大局中的重要性。 ”海南省委书记刘慈贵告诉《望》《新闻周刊》记者

一系列高含金量的专项扶持政策出台,不断为海南全面深化改革开放注入新的动力。

中央深化改革委员会第五次会议审议通过了海南实施创新驱动发展战略、建设国际旅游消费中心、加强财税支持、加强综合财政补贴资金管理、调整离岛游客免税购物政策等五项重要文件。 “这意味着海南自由贸易试验区和自由贸易港的建设正在加快 ”海南省委副秘书长兼政策研究室主任周俊平说

人力资源和社会保障部发布《支持海南人力资源和社会保障事业全面深化改革开放的实施意见》,提出了实施就业优先战略、完善社会保障体系、实施人才优先发展战略、深化人事薪酬制度改革等几项措施。 “政策创新,干货和硬货,含金量高,针对性、可操作性和有效性都很强 ”人力资源和社会保障部规划和财政司司长汪克亮说

国家市场监督总局、国家药品监督管理局、国家知识产权局发布《关于支持中国(海南)自由贸易试验区建设的若干意见》,提出了“全岛办公厅”、“一次性不运行”等6类24项支持海南自由贸易试验区建设的措施。

根据海南对高素质专业干部的实际需求,中央组织部专门召开了海南自由贸易试验区干部队伍建设协调会。 44名具有自由贸易试验区建设和管理经验的优秀干部被引进海南临时就业,海南省200名业务骨干分两批被选拔到相关部委和几个自由贸易试验区学习。 “这反映了中央组织部对海南干部引进和培训的大力支持 ”海南省委组织部副部长张庚说道

为了促进海南国际旅游消费中心的建设,对离岛游客更加开放方便的免税购物政策进行了调整。免税购物限额已经提高到3万元。岛上居民不受歧视。这项政策包括乘船从边远岛屿来的游客,并增加了一些国内医疗设备和货物。

《农业农村部贯彻落实〈中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见〉实施方案》发布,共发布5 14项措施,支持海南省全面深化改革开放,加快“南繁硅谷”建设和现代热带农业发展.

面对重大历史机遇,海南省正在加快推进356项重点任务、184项总体规划任务、21项重点项目等。这些都被打破了,开了一个好局,为全面深化改革开放迈出了良好的一步。

对外开放的新高地

以开放促改革发展是海南新一轮全面深化改革开放的最大特色

新时期全面深化改革开放的新标杆,中国对太平洋和印度洋的重要门户,对外开放的新高地,更高层次的改革开放新格局.海南在构建中国对外开放新模式中发挥着重要作用。

党中央明确要求海南坚持先开放,实施更加积极主动的开放战略,加快建立新的开放经济体系,推动形成全面开放的新格局。 海南对自由贸易港的探索和建设是当今世界最高水平的开放。 海南的目标是创造一个开放程度更高、商业环境更好、辐射效果更强的新开放高原 ”海南省委自由贸易试验区(自由贸易港)工作委员会办公室执行副主任孙大海告诉《新闻周刊》记者

国内外企业敏锐地嗅到海南开放带来的新机遇 中国大唐集团投资10亿元在海南成立大唐国际贸易公司,是首家在海口注册的中央企业。

“大唐国际贸易公司将为中国大唐集团在海南的国际贸易创造一个对外窗口和统一平台。全面负责中国大唐集团11个海外项目的设备和材料进出口,建立全球贸易网络。 中国大唐集团国际贸易有限公司总经理兼执行董事叶何云说

美安康、普华永道、毕马威、安永华明等国际知名中介服务机构相继落户海南 普华永道咨询服务(海南)有限公司董事蔡晓鹰表示:“作为第一家落户海南的国际专业服务机构,普华永道将辐射海南各地,为重点发展产业吸引更多的世界级优质资源 "

一系列涉及海南重点产业和领域的开放政策即将实施。 《望》建议对入境前的外国投资实行国民待遇加负面清单管理制度。 明确扩大开放范围,覆盖三大产业,深化现代农业、高新技术产业和现代服务业的开放,加大种子产业、医疗保健、教育、旅游、电信、互联网、文化、金融、航空空、海洋经济、新能源汽车制造等重点领域的开放力度。

金融开放有序推进 中国人民银行已批准建设海南自由贸易账户体系,海南将力争于2019年1月1日开始运营 这是自上海自贸区首次测试以来,英国《金融时报》账户首次延伸至其他自贸区。这将为金融开放和自贸区创新以及资金跨境自由流动创造有利条件。

海南国际贸易“单一窗口”成功推进 目前,港口“单一窗口”基本功能建设已初步完成,基本实现一般货物进出口申报监管、运输工具(船舶)申报监管、免签证入境旅游团申报监管、进出口许可证申请审批、支付结算、企业备案和信息查询等业务功能。

旅游开放水平明显提高 海南在59个国家实施免签证入境政策取得显着成效,自5月1日以来,已有15万多名免签证入境游客 由上海复星集团和英国世界着名旅游集团托马斯库克联合注册的中外合资旅行社已正式落户三亚 中国旅游集团总部设在海南,注册资本158亿元,在海南建设国际旅游消费中心方面取得了重大进展。

开放医疗保健行业成效显着 博鳌乐城国际医疗旅游先导区加快探索中国医疗卫生开放新高地 据报道,一些已经在国外使用的药物、设备和消耗品将需要3-5年才能在中国定居,而在头两个月将它们送到患者那里进行新技术的研究和开发将更加有利。

全新的开放姿态和步伐使海南对外国公司具有吸引力 今年前11个月,海南新建外资企业同比增长54.7%,实际利用外资同比增长44.35%。预计全年实际利用外资将是去年的两倍。 海南省召开了引进外资专项工作会议,提出了大力引进外资的十大措施,启动了利用外资的“转机”。

制度创新“探路者”

制度创新是建设中国特色海南自由贸易试验区和自由贸易港的核心

“海南自由贸易试验区和自由贸易港建设应该成为制度创新的高地,而不是政策萧条。通过大胆创新、大胆尝试、自主改革,积累了可以复制推广的改革开放新经验。 ”孙大海告诉《新闻周刊》记者《中国(海南)自由贸易试验区总体方案》

围绕海南自由贸易试验区和自由贸易港建设的体制机制改革和制度创新正在逐步展开

9月底,海南率先完成全国省级机构改革,成立了适合中国特色自由贸易试验区和自由贸易港的机构。 体制改革恰好符合“三区一中心”的战略定位,以适应自由贸易试验区和自由贸易港建设的需要。 ”周俊平说道

海南三亚地区控制中心空民航总局行政分局正式接管湛江地区高空空区域,标志着琼漳岙空一体化的正式实施和空自由贸易试验区和自由贸易港建设中间路线的建立

围绕创造一个合法、国际化和便利的商业环境进行改革和创新更为重要 在三个工业园区实施最低审批是海南的一项重大制度创新。海南利用经济特区的立法权,计划推进和深化低保审批改革,营造合法、国际化、便捷的经营环境,推进建设有中国特色的自由贸易试验区和自由贸易港。

海南《望》日前建议海南编制全国最低行政审批项目清单,全面实施“现在做,网上做,就近做,一次做”的审批服务

“不是没有,主动做吧 海南省市场监督管理局局长张董斌表示,海南已经启动了以企业独立登记为核心的商业登记制度创新,这与标准商业制度的国际先进标准背道而驰。 草案《中国(海南)自由贸易试验区极简审批条例(草案)》通过特区立法改革全岛行政审批色彩浓厚的企业登记制度。

海南还将在下一步探索外国(地区)公司的直接注册,并借鉴香港在“非香港”公司注册方面的经验,探索外国(地区)公司的直接注册制度。

一系列改革有效地刺激了市场的活力 今年4月以来,全省新增市场主体98,500家,签署战略框架协议和投资合作协议214项,注册项目公司97家,开办业务30家。

海南率先在全国开展省级“多法规一体化”改革试点,从规划布局上为自由贸易试验区和自由贸易港建设奠定良好基础空 海南省省长沈晓明表示,“多管齐下”改革是海南全面深化改革开放、建设中国特色自由贸易试验区和自由贸易港的基础工作。要以确保自由贸易试验区和自由贸易港建设为目标,继续深化“多规则一体化”,坚持生态底线,促进各种资源的最大化利用,对海口江东新区等重点区域进行详细规划。

“关键是创新体制机制。”迟福林说,要按照“全岛一个大城市”推进行政区划和行政体制改革,深化“多规合一”改革,在全省规划统一的基础上,加快推进土地利用统一、基础设施统一、产业布局统一、城乡发展统一、环境保护统一、社会政策统一,由此显着提升全省资源利用效益和政府行政效率。

下一步,海南深化改革和制度创新的空间巨大。中央明确规定,海南改革措施涉及调整现行法律或行政法规的,经全国人大或国务院统一授权后实施;中央有关部门根据海南发展改革需求,及时下放相关管理权限,给予充分的改革自主权;其他11个自贸试验区已探索形成的改革措施,海南都可以根据需要施行。

在以负面清单管理为核心的外商投资管理制度、政府职能转变为核心的事中事后监管制度、以贸易便利化为重点的贸易监管制度、资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融制度等方面,海南均有望实现重大突破和创新,形成可复制可推广的“海南方案”。

新机遇绘就新画卷

从全国最大的经济特区到全国最大的自贸试验区和中国特色自由贸易港,海南能否抓住这次新的重大历史机遇?

回望历史,海南曾经几次错失机遇,改革开放过程中的三次大起大落教训深刻。

但这半年多来海南交出的答卷,包括坚决遏制投机炒房摆脱房地产依赖等硬招实招,让社会各界看到了海南在全面深化改革开放中崭新的姿态。

“有些人最初对这一次海南机遇还有点疑惑,但经过半年的推进,我们感觉这次完全不一样,干部们都没有慌,越来越有信心。”海南省洋浦开发建设控股有限公司总经理罗苏平说。

“党中央赋予海南新使命,重新燃起了海内外对海南极大的关注期待和投资热情,形成了巨大的推动力,这是海南长期发展的‘无形资产’。”迟福林说,“海南大有希望!”

披荆斩棘,只争朝夕这是 《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》 新闻周刊记者在采访海南当地党政干部时的最大感受,全省上下正以“一天当三天用”“不惜脱几层皮”的干劲,按照中央的部署和规划,推进全面深化改革开放。

《海南省经济特区商事登记管理条例》 为海南全面深化改革开放勾勒了清晰的“四步走”发展目标和蓝图:

2020年,与全国同步实现全面建成小康社会目标,自由贸易试验区建设取得重要进展,国际开放度显着提高;

2025年,经济增长质量和效益显着提高;自由贸易港制度初步建立,营商环境达到国内一流水平;

2035年,在社会主义现代化建设上走在全国前列;自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟,营商环境跻身全球前列;

到本世纪中叶,率先实现社会主义现代化,形成高度市场化、国际化、法治化、现代化的制度体系,成为综合竞争力和文化影响力领先的地区。

商务部研究院服务贸易研究所所长李俊认为,未来的海南自贸试验区和自由贸易港建设将真正实现货物贸易、服务贸易、投资、金融、运输、人员流动等六个方面的自由化便利化。

中国南海研究院院长、中国特色自由贸易港研究院副院长吴士存说,海南作为全国唯一热带岛屿所具有的生态优势、旅游资源优势和地理区位优势将日益显现,再加上中央赋予海南的“四大战略定位”,定能成为国际化、便利化、自由化的对外开放新高地,成为中国新时代改革开放的领头羊。

“一个生态环境优美、百姓富足、国际化程度高的美好新海南必将呈现在世人面前,海南未来发展的宏伟蓝图也将更加绚丽多彩。”吴士存说。

冬日南国,温暖如春。面向太平洋和印度洋,海南正扬帆起航。

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责任编辑:章慧

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